发展散装水泥是社会进步。科技管理进步和水泥工业现代化建筑施工机械化的必然要求，是节约资源、减少污染、保护环境、实施可持续发展战略的重要内容之一，为使我市
散装水泥的发展更好地适应可持续发展战略的要求，根据国家、省散装水泥政策、法规和规章，结会我市实际情况，编制了我市发展散装水泥“十·五”计划。
一。“九·五”回顾
（一） 成绩
1、散装水泥供应、使用量逐年提高
“九·五”期间武汉市累计供应散装水泥300.95万吨，比“八·五”期间的190.89万吨增长了110.06万吨；“九·五”期间水泥生产量为”人明万吨，比“八·五”期间的724.92万吨增长185.01万吨，水泥散装率从“八·五”期间的29.43％提高到“九·五”的34.4％。
“九·五”期间全市累计使用散装水泥约473万吨；比“八.五”期间288万吨，增长了184万吨；“九·五”期间使用水泥量为1830万吨．比“八.五”期间的1500万吨增长了330万吨；散装水泥使用率从“八·五”期间的19.2%提高到“九·五”的25.8%，提高了6.6个百分点。
2、散装水泥政策有新的突破。
“九·五”期间是我国经济体制改革进一步深化的重要时期，在国家确定建立社会主义市场经济政策后，全国发展散装水泥政策相继进行了调整和完善。
国务院以国函[1997]8号，批复了内贸部、国家计委、国家经贸委等六部委对《进一步加快发展散装水泥的意见》；财政部以财综字[1998] 157号印发了《散装水泥专项资金管理暂行办法》；湖北省人民政府于1997年、1999年先后发布了《湖北省散装水泥管理办法》第118号。第173号令；武汉市人民政府于1998年以武办发[1998]113号发布了《进一步加快发展散装水泥的通知》，1999年在全国副省级城市率先出台了武汉市人民政府第107号令《武汉市散装水泥管理办
法》；使我市散装水泥事业步入了依法发展的轨道。
3。散装水泥设施综合配套能力逐年提高
“九·五”期间，随着城市建设的发展和散装水泥专项资金的有序投入，武汉市散装水泥设施建设进展较快，综合配套能力显著提高。据统计，截止1999年底，全市拥有散装水泥发放库42个，年发放能力67万吨；中转库14座，年中转能力约37万吨；固定接收库47个；年接收能力36万吨；散装水泥流动罐316个，年接收能力约35万吨；散装水泥专用运输汽车141辆，年运力62万吨；商品混凝土搅拌站37家，年搅拌能力570万立方米。
散装水泥设施装备水平的不断提高；其主要原因是：1散装水泥政策的调整和完善带来的社会效应；2武汉水泥厂、湖北娲石水泥股份有限公司、武汉梅山水泥股份有限公司、武凌水泥有限责任公司等水泥生产企业对散装水泥设施设备的扩建和改造；③建筑市场商品混凝土的兴起。
4、理顺了行政管理职能
“九·五”期间，通过积极宣传，争取了市政府、相关政府部门的重视与支持。1997年，经市人民政府研究决定，成立了由分管副市长任组长，市经委，建委，财政、物价、法制办等20个委、办、局为成员单位的“市发展散装水泥工作领导小组”；1999年，市人民政府以武政[1999]82号文明确市散装水泥办公室为全市散装水泥管理行政执法主体；市散装水泥管理办公室同市机械、化工、电子、建材等行业管理办公室一起纳入了市经委日常工作议程。
5、取得了显著的社会、经济效益
统计资料显示，“九·五”期间，全市共使用散装水泥约473万吨，为国家节约木材15.6万立方米，减少水泥损失18.9万吨，仅此两项就产生直接经济效益1.15亿元。
（二） 工作经验
1、领导重视是关键。积极而努力争取政府和相关政府部门领导的重视与支持，是发展散装水泥工作的重要条件。有了政府和相关政府部门领导的重视与支持，能使发展散装水泥事业取得事半功倍的效果。
2、政策引导是根本。依靠国家、省发展散装水泥政策、法规和规章，认真研究制定地方配套政策，能积极推进其事业的发展。1999年在全国副省级城市率先出台的“政府令”给我市散装水泥事业的发展提供了强劲的动力。
3、以宣传为导向。宣传是我们开展工作的重要法宝之一，为了强化宣传效果，我们一方面加强对散装水泥工作人员的教育培训，使每一位工作人员都成为一名优秀的宣传员，另一方面充分发挥“一报、一刊”和社会新闻媒介的作用，形成一个良好的舆论氛围，通过强有力的宣传；使武汉市社会各界对散装水泥工作的重要性认识提高到了新的境界。
4、加强专项资金的征收管理、使用。征收方面采取直接征收与委托、依法稽查证收相结合；管理上严格收、支两条线；使用采取集中使用，重点投入。“九·五’期间对全市中、大型发散能力较强的水泥生产企业，专项资金的总投入率达到75％以上，促进了我市散装水泥设施科技含量的提高和散装水泥事业的发展。
5、开拓散装水泥市场，积极做好协调服务。协调服务是散装水泥管理办公室的基本工作，为充分体现政府赋予的权威性、社会性，我们把对相关政府部门、水泥生产企业、工程建设水泥用户的协调服务工作作为一项重要的工作来抓，通过协调服务，有效地提高了社会各界对推广使用散装水泥的积极性。
（三） 存在的主要问题
1、水泥散装率增长缓慢，各区发展不平衡
“九·五”期间，我市散装水泥供应率仅达到34.4%，使用率仅达到25.8％，远低于北京、上海、天津、广州等城市70～85％的水平。
2、综合设施建设后劲不足，流通环节缺口较大
“九·五”期间，我市年产水泥能力12～40万吨的企业，发散、供散能力达到60一80%，但专用运输能力不足30%，有的企业甚至为零，而且部分专用车辆已到报废年限。
3、发展资金不足，缺乏征收手段
现行政策规定，散装水泥专项资金由水泥生产企业与建设使用水泥单位共同缴纳，按政策规定测算，全市年累计应征收专项资金1000万元（其中：水泥生产企业240万元，水泥用户800万元）。因缺乏征收手段，发展资金不足，很难满足散装水泥设施综会配套能力的需要。
二、“十·五”发展计划
（一）编制“十·五”计划的指导思想
根据国家国民经济发展2010年远景目标纲要中确立的“提高水泥散装率，发展商品混凝土”的原则，以提高经济效益。节约资源、保护环境为中心，加强组织领导，加大行政执法力度，不断提高散装水泥设施设备综合配套能力和科技含量，调动各方面的积极性，确保我市散装水泥事业稳步快速发展。
（二） 计划目标
2005年全市散装水泥量、散装率、散装水泥设施配套能力目标的制定，要根据我市具体情况，充分考虑现行的产业、产品结构，水泥生产企业、建设使用水泥单位的装备水平和城市建设规划等客观现实，实事求是地确定。到2005年全市散装水泥年供应量计划达到150万吨，比“九·五”末期翻一番，散装率达到50%（见附表一）。 对年产水泥10万吨以上的企业，水泥散装率应不同程度的高于全市平均水平（见附表—）。
（三） 基本任务
1、增加和改造完善散装水泥发放。运输、中转、接收综合配套能力80万吨。
2、添置散装水泥专用运输汽车80辆，散装水泥流动罐50个，同时抓好社会，私营业主对发展散装水泥事业的引导和鼓励工作。
3、开拓郊区农村使用散装水泥市场，抓好一至两个试点区。
4、选择若干效益好、具规模、守信用的水泥生产、使用单位让他们建立合作伙伴关系，促进散装水泥供应、使用率的提高。
5、促进水泥出厂散装率的提高，到2005年全市水泥生产企业散装水泥发放设施能力分别要达到：旋转窑70%；立窑40％，新建、扩建80%。
6、加快城市散装化步伐，推广农村使用散装水泥，到
2005年，散装水泥使用率分别要达到；城市70%，郊区50%农村30%；水泥制品，预制构件、预拌砼站全部使用散装水泥；工程建设、建筑施工单位，其散装设施能力不得低于工程预算水泥使用量的80%。
三、主要措施
1、加大宣传力度，进一步提高社会各界对发展散装水泥的认识。
发展散装水泥，媒体宣传是先导。市散装办将继续抓好发展散装水泥宣传工作，在提高宣传的质量和水平上下功夫，充分发挥“一报、一刊”和新闻媒界的作用，大力宣传发展散装水泥的社会、经济、环境效益，在调查分析的基础上，用典型事例和具体数据说话，使发展散装水泥事业形成社会共识。
2、加快“依法兴散”步伐，实现发展散装水泥法规化管理。
按照《武汉市行政执法条例》的要求，结合我市工作实际，制定完善各项工作管理制度，全面贯彻落实国务院8号函和省。市政府第173号、第107号令，切实实施依法行政管理。
3、进一步加强专项资金的征、管、用工作，增加对设施、设备建设的投入。
散装水泥专项资金的征收与管理，是我市发展散装水泥的一项重要工作，按照五项确认原则，市散装办将加大征缴力度，提高收取率，加大资金投入，提高我市散装水泥设施综合配套能力，同时制定有利于加快发展的配套政策，带动社会资金的投入，促进散装水泥事业向跨部门。跨行业、跨所有制的方向发展。
4。加强散装水泥机构和职工队伍建设，提高协调服务水平。继续开展加强机构建设工作，使散装水泥事业能保持有一个稳定的管理机构和职工队伍。同时要抓好自身建设，完善目标考核管理责任制和各项制度，加强对职工的培训教育，不断提高职工队伍的整体素质，以适应市场经济形势发展和依法兴散工作的需要。
附表：
一、“十·五”全市散装水泥发展计划
二。“十·五”散装水泥划分企业供应计划
三。“十·五”新增散装设施所需资金、设备表
武汉市散装水泥管理办公室
2001年元月18日
