散装水泥是相对袋装水泥而言的，它是指水泥从工厂生产出来以后，不用纸袋或任何其他材料包装，直接通过专用设备或容器，从工厂运输到中转站或用户手中。散装水泥从出厂到使用，在流通环节无论经过多少次倒运，水泥始终都在密封的容器中，不易受到大气环境(如：刮风下雨)的影响，因而水泥质量有保证。发展散装水泥是一项节约资源，保护环境的重要经济技术措施，对促进水泥生产、流通、使用领域经济增长方式转变有十分重要的意义。国家十分重视发展散装水泥事业，自1985年以来，相继制定出台了一系列促进散装水泥发展的政策和措施，明确了“限制袋装，发展散装”的工作方针，提出了“提高水泥散装率，发展商品混凝土”的工作措施。
今年以来，党中央、国务院提出加快建设资源节约型社会，这是在科学发展观指导下，做出的英明决策。建设节约型社会，实现可持续发展，是解决经济快速增长，人口不断增加同资源不足，环境压力增大之间的矛盾的必然选择。6月28日，国务院在关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知(国发[2005]21号)中明确提出要以提高资源利用率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，加快结构调整，推进技术进步，加强法制建设，完善政策措施，强化节约意识，以资源的高效和循环利用，促进经济社会可持续发展。同时也明确提出：“落实发展散装水泥的政策措施，从使用环节入手，进一步加大散装水泥推广力度”。由此可见，发展散装水泥是一项利国利民的大事，也是我们今后一个时期建设节约型社会的一项重要内容。
散装水泥工作对建设节约型社会有着十分重要的作用。据权威资料统计，散装水泥与袋装水泥相比，每万吨散装水泥可为国家节约优质木材330立方米，水资源1.2万立方米，电力7.2万千瓦时，煤炭78吨，烧碱22吨，棉纱400公斤，油墨54公斤，减少水泥因破包等原因造成的损耗450吨。按2001年至2004年全国供应使用散装水泥8.6亿吨计算，节约包装纸袋费172亿元，由此折合节约优质木材2838万立方米，节煤670万吨，节电62亿千瓦时，节水10.32亿立方米，减少因拆包破损浪费水泥870万吨，减少粉尘排放326.8万吨(每使用百万吨散装水泥可减少粉尘排放0.38万吨)，创综合经济效益387亿元。同时还提高装卸、搬运劳动效率80％。8.6亿吨散装水泥若全部使用编织袋包装，则会消耗宝贵的石油129万吨。
使用散装水泥不但能够提升建设施工技术现代化水平，提高工程质量，减少城市污染，同时也促进预拌混凝土工业的发展，延伸了产业链，极大的促进了工业废弃物(粉煤灰，冶金渣等)的综合利用。与现场搅拌相比，每立方米预拌混凝土可少用水泥20公斤，利用电厂的粉煤灰或钢厂的冶金渣20公斤。
传统的水泥生产属高耗能、高污染行业，这种传统的发展模式造成了自然生态恶化，环境污染严重。发展散装水泥是通过相关保障措施建立循环经济发展模式，散装水泥生产过程中减少了包装车间，在运输、使用过程中相继减少或不产生废弃物(包装物)，而且根据生产的不同产品品种分别掺入一定量的混合材(工业废渣或粉煤灰等)，促进了资源的综合利用，提高了资源利用率。
发展散装水泥的社会效益还远远大于其经济效益，它对社会的影响面十分广泛。受益的对象是千家万户，各行各业，主要表现在：
1、使用散装水泥可以提高建筑工程的可靠性和安全性，使人民生命财产少受损失。因为散装水泥出厂时其安全性好，质量有保证，运输和储存中不易受潮变质，而包装水泥用于工程建设中易受潮变质，降低强度，如不注意，会给工程带来不安全的隐患或使人民生命财产遭受损失。
2、发展散装水泥可以改善工人的劳动条件，实现水泥企业的清洁文明生产。我国的水泥生产，传统都是以纸袋包装方式出厂，包装车间大多数以体力或半机械化操作为主，工人的劳动环境十分恶劣，身心健康受到较大影响。如果水泥以散装方式出厂，完全可以实现机械化、自动化生产，不仅可以节省大量的人工劳动，而且可以改变工厂的生产环境，使水泥生产企业由劳动密集型向技术密集型发展，从过去的高污染行业向花园式文明生产企业发展。
3、发展散装水泥可以减少对环境的污染，有利于人民的身体健康。袋装水泥不仅在装卸、运输过程中由于纸袋的破损，会给周围环境带来粉尘污染，而且使用中，由于不断拆袋，造成对空气的污染。另外，以使用袋装水泥为主的现场搅拌混凝土施工，还给周围地区带来噪声污染。如果使用散装水泥，发展预拌混凝土，上述情况基本上不会发生，对社会是十分有益的。
4、发展散装水泥可以保护生态平衡，节约资源和能源，有利于可持续发展战略的实施，对建设节约型社会具有战略性意义。因为发展散装水泥可以节省木材，从另一个角度看，就是保护了森林，有利于生态平衡。目前，我国的森林覆盖率只有13％左右，比世界平均森林覆盖率22％低9个百分点；如按人均森林占有量我国不足2亩，只相当于世界人均水平的15％左右。就是在这样森林贫乏的情况下，目前每年用于水泥包装的木材相当于我国原木产量的20％以上。如果我们能把这部分木材节省下来，一方面可以为国家节省资源，使其发挥更重要的作用，另一方面，也可以少砍伐一些森林，多留一些绿色植被，使自然生态保持平衡，起到防风、防
沙、防洪水和净化空气的作用，从而给人类生存创造一个良好的自然环境，从这个角度考虑，发展散装水泥绝不是权宜之计，而是造福于子孙后代的百年大计、千年大计，万年大计，其战略意义十分深远。
“落实发展散装水泥的政策措施，从使用环节入手，进一步加大散装水泥的推广力度”就是要认真贯彻落实国务院“限制袋装，发展散装”的工作方针，鼓励发展预拌混凝土和干混砂浆，积极引导水泥生产企业多发散，水泥使用单位多用散，禁止在城区现场搅拌混凝土，禁止商品混凝土生产企业和水泥制品、预制构件生产企业使用袋装水泥，加快散装水泥立法步伐，以法推散，以法兴散，进一步加大散装水泥的推广力度。
武汉市散装水泥办公室
二OO五年八月十六日
