武汉市散装水泥办公室2006年工作目标完成情况及2007年工作的初步打算

2006年，对我们武汉市散装水泥办公室来说是具有重要意义的一年。首先，在国家大力推进建设节约型社会的背景下，各级政府和有关部门对散装水泥工作给予高度重视，散装水泥事业的发展又获得了新的契机；其次，我办划归市建委直属领导后，管理体系进一步得到了理顺，工作力度得到了加强。如此大好形势，武汉市散办在市建委的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，练内功狠抓自身建设，抓创新拓展工作思路，全办上下齐心协力，全面完成了全年的工作目标，开创了2006年良好的工作局面，取得了“十一五”的开门红。

一、2006年武汉市散装水泥工作情况
全年，全市水泥生产企业累计供应散装水泥328.03万吨，超额完成了省散办280万吨的目标计划，比上年同期增加62.93万吨，较上年同期增长23.75％；散装水泥供应率达到55.98％，超出了省散办下达的55％目标计划，比去年同期增长了2.78个百分点。
全市散装水泥使用量达到400.79万吨，使用率达到60.18％，同比增长19％，其中：中心城区72.08％，远城区开发区54.45％，远城区城关镇32.85％。经测算使用400万吨散装水泥可节约优质包装纸2.4万吨，相当于节约优质木材13.2万立方米，节电2280万度，节煤3.12万吨。若在水泥包装采用塑料编织袋的情况下，则可节约聚丙乙烯6000吨。使用了400万吨散装水泥，累计创造综合经济效益1.8亿元。
远城区农村散装水泥销售使用网点布点30个，全年散装水泥流动罐无安全事故发生，对全市十五个行政区、开发区实施了散装水泥工作委托管理，对全市16家水泥生产企业全部实行了目标责任管理。散装水泥专项资金基本做到应收尽收。
我办对于06年承担的九项共性目标任务十分重视，将这些目标任务作为提高单位行政管理水平，加强行政效能，增强职工综合素质的重要内容来抓。每月月头我办领导班子，都专门召开一次主任办公会总结上月工作完成情况，研究下一步的工作安排并及时以文字形式向委发展处上报。对于信息工作我办采取了人人参与，专人负责的办法，形成了较好的效果，信息工作完成情况在全建委系统处于中上游水平，受到了委办公室的表扬。对于文明单位创建工作我办06年十分重视，成立了专门班子，从硬件到软件全方位开展了工作，街道及区文明办有关部门对我办工作进行审查，给予了充分肯定，并介绍了多家单位来我办学习取经。对于依法行政、党风廉政、社会治安综合治理、档案管理、电子政务、农村小康建设工作我办更是十分重视，并将这些内容作为本办基础建设的重要内容贯穿在日常工作中紧抓不放，较好地实现了全年目标。
全年全面完成了市建委下达的目标计划。
06年10月在全国散装水泥工作会议上，武汉市散办获得全国“十五”期间发展散装水泥工作先进单位，张汉铭同志获得全国“十五”期间发展散装水泥工作先进工作者。由于2006年的工作业绩突出，已被评为全省散装水泥工作一等奖并被推荐到全省散装水泥工作会议（07年元月15日在襄樊召开）作先进典型发言。

二、为实现工作目标所采取的措施
1. 全面实施散装水泥委托管理，构建市区二级散装水泥发展工作的组织体系。
长期以来，我们武汉市散办一直都有一个心病，也就是区管建设工程散装水泥管理工作未能落实的问题，为此张汉铭主任曾经做了大量的协调沟通工作，虽然取得了一些成果但是终因体制不顺，管理工作仍不能彻底到位。各区特别是远城区散装水泥管理工作还存在着一些盲区，为了填补这一空白，06年在市建委、建管办的领导和支持下，我办充分发挥建委综合管理优势，下大力气狠抓了远城区、中心各城区散装水泥的委托管理工作。年初，张汉铭主任带队在全市各区建设局、建管站（办）进行了多次调研和工作会谈，在此基础上，按照有关法规、政策规定，我办于2月和4月分别召开了“全市远城区建设局、建管站（办）2006年年度目标责任书签订工作会议”和“武汉市中心城区目标工作会议”与全市各区建设管理部门分别签订了《委托书》、《各区建管站发展散装水泥管理工作目标责任书》、《发展散装水泥体制工作目标考核内容和标准》等管理文书，将散装水泥托管工作正式落实到位，填补了散装水泥管理的空白，初步形成了武汉市散装水泥管理的组织体系，使散装水泥呈现出全市一盘棋，市、区二级齐抓共管的良好局面。
2. 加强协调服务，对水泥生产企业实施目标责任制管理。
近年来，由于我市水泥生产企业普遍都实施了改制，我市水泥的生产的格局发生了较大的变化，使得水泥生产企业散装水泥管理工作出现新的情况，新的变化，面对新情况，我办及时调整工作思路，采取新的措施，加强协调服务，深入、准确地掌握了水泥生产企业的动态，在此基础全面落实水泥生产企业的目标管理责任制，与各企业分别签订了目标管理责任书，将水泥生产企业的散装水泥工作纳入到有效的监管体系中，有效的促进国家散装水泥政策的贯彻落实，确保了全市散装水泥供应量、供应率的快速增长。全市水泥生产企业年供应散装水泥328.03万吨，超省下达目标48.03万吨，比去年增加62.93万吨，是近年来增长最快的一年。
3.注重政策法规建设，强化行政执法工作，坚持依法兴散。
我办划归市建委直属领导以来，市建委、市建管办对我单位工作非常重视，分别出台了《市建委关于进一步加强远城区和开发区散装水泥发展工作管理通知》武建〔2005〕213号；《市建委关于进一步加强散装水泥发展工作管理的通知》武建〔2006〕10号；《市建委关于对散装水泥立式流动罐进行安全检查的通知》武建〔2006〕11号；《市建委关于贯彻落实<湖北省建筑节能管理办法>促进散装水泥工作发展的意见》武建〔2006〕209号，这些文件是已有法规文件的重要补充，操作性更强，充分发挥了市建委闭合管理的优势，使散办工作摆脱了孤军作战的窘境，为武汉市散装水泥的工作的开展提供了有力的保证。
散装水泥行政执法是发展散装水泥事业的重要手段之一，为了规范散装水泥行政执法管理，2006年在市建委法规处以及相关部门的指导下，我办将执行的有关法律、法规、规章进行梳理，根据梳理结果确定执法职权项目并编制流程图，明确工作步骤，并依法确定执法机构和执法人员的具体执法责任；认真贯彻落实《武汉市执法责任制工作条例》围绕完善执法质量评价体系、追错机制、追错程序、明确追错责任制等工作，对原有的执法制度、法律文书进行了整理完善，其中涉及执法制度8项，法律文书16类。制度和文书的完善，有效的保证了我办行政执法的质量，取得较好的效果。
根据散装水泥执法工作的特点，按照《市建委关于下达2006年行政执法责任制考核目标的通知》（武建〔2006〕85号）的要求，我办建立了体现专业特点的目标体系，制定了行政执法责任制考核办法。我办将国家发展散装水泥的法规、省市政府令赋予我办的法定职责层层分解落实到执法岗位和执法人员，做到了执法责任清晰，执法标准明确。在执法过程中，建立了信息公开制度，进一步规范了行政执法行为。
2006年我办稽查工地次数790余次，涉及项目600多项，中心城区项目稽查覆盖面达到100％，远城区项目全部委托到各区建管部门。全市建筑工程施工现场散装设施检查覆盖率100％，对三家违规单位依法进行了整改处理，确保了施工现场散装水泥设施的安全使用；对11个项目进行了催缴，执法追征专项资金100.77多万元，全面超额完成了全年各项指标。为了对行政执法工作进行有效监督，我办成立了五人考核小组，每月定期一次对执法人员履行职责的情况进行考核评议。今年我办尚无一件对本办执法工作进行投诉的事件，考核目标中的否决项目无一例发生。2家客户还送来了“优质服务”锦旗。
4.警钟长鸣，狠抓党风廉政建设。
按照《2006年度市建委党风廉政建设责任书》要求，市散装水泥办公室党支部，建立健全了以领导班子全面管理，党支部书记、财务、办公室主任具体抓落实的责任制体系，并将党风廉政建设责任纳入行政管理工作同检查、同考核，全年无责任事故、无工作失职、渎职，无事故隐瞒、无责任推诿现象发生。
领导干部廉洁自律工作严格按照“四大纪律和八项要求”规范领导干部的行为，在日常接待工作方面，严格按照中纪委五次全会提出的“五个不准”和市委、市政府及市建委规范的公款接待用餐规定，大多数接待用餐都在职工食堂安排，严格控制大吃大喝和铺张浪费现象发生。
加强从管理源头治理腐败工作力度，严格实行办事公开、政务公开，具体做到每周一次主任办公会，既严格认真落实“收支两条线”管理规定，又无乱收乱支及私设“小金库”现象，我办是实行零账户管理，在资金管理和使用方面，我们工作做更细更具体，较大的支出项目都是经过主任办公会讨论决定。
按照市建委领导方大德书记6月27日在全委建设行业治理商业贿赂自查自纠工作动员会议上提出的“纠正行为，查办案件，建立制度”的要求和“坚持依法治理、突出重点、整体推进、严格政策、服务大局、边治理边整改、边治理边建设”的七项原则，以及查思想认识、查有无收受行为、查内部管理机制是否健全的“三查”要求。我办在内容上进行了部署，组织上明确了责任人，时间上做了具体安排，行动上进了大会宣传动员和开展了自查自纠活动。6月30日召开了全体党员干部职工专项会议，分析了全办上半年市场行政管理、党建工作、窗口服务情况，部署了全办治理商业贿赂工作的内容。
全年全办党员干部无违法乱纪现象发生，在行政执法工作中，严格按照政策法规规定，开展依法行政和秉公办事，无“不作为”、乱作为和利用职务之便为个人和亲友谋私的行为，无投诉、无举报案件发生。
5.抓好党建工作，提高团队战斗力。
2006年，我办党建工作主要是从“五力”上下功夫。一是提高理论素养，激发干事业的活力；二是抓好第一要务，提高执政为民的能力；三是加强党员领导干部和领导班子建设，增进班子团结，形成和衷共济的合力；四是树立良好形象，增强工作影响力；五是加强制度建设，勇于开拓进取，打造发展散装水泥事业的扩张力。
为了加强班子建设，党员队伍建设，我办从制度建设入手，完善落实了《党风廉政建设责任制度》，《武汉市散装水泥办公室党支部关于2006年党员干部民主生活会工作方案》，发展新党员的工作我们坚持成熟一个发展一个，2006年有一名同志经市建委机关党委审批转为正式党员，一名同志申报为积极分子，一名同志参加了积极分子培训班。2006年张汉铭、姜敬福同志分别被评为市建委系统先进党员和优秀党务工作者称号。
8月11日按照市建委的要求，我办召开了全员民主生活会，市建委人事处陈卫平副处长等参加了这次民主生活会，听取了我办班子成员开展批评与自我批评以及群众评议班子成员的情况，效果不错。民主生活会上我办全体人员都受到了教育和启发。
6.重视社会治安综合治理工作确保一方平安。
2006年我办对社会治安综合治理工作非常重视，围绕《2006年市建委社会治安综合治理目标责任书》的内容，从组织领导、宣传教育、违章建制等方面开展了较有成效的工作，取得较好的效果。
2006年年初，我办成立了综合治理领导班子，邹松副主任任组长，张汉铭、姜敬福、汤景舟同志为组员。领导小组定期召开会议，分析工作人员的思想状况，及时发现不安定的苗头，将不稳定因素及时加以化解、排除。鉴于本办人员人数较少的特点，我办将目标考核与一票否决结合在一起以制度形式对职工进行考核。
为了加强综合治理的基础工作，我办特别注意加强法制宣传教育，并以“五五”普法为主线，一是在学习内容上重点突出学习与工作相关的法律、法规，如：《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《行政监察法》等，注重实效，讲究学以致用；二是强调保证学习时间，每周的学习日上都安排一定时间进行普法学习；三是学习方式上采取“走出去，请进来”相结合，集中学习，分批学习与个人自学相结合的形式。由于领导在学习中，注意带好头并加强同职工的交流所以学习氛围很浓，起到了较好效果。
健全制度是综合治理工作的基本保证。2006年初我办在班子充分讨论，广泛征求群众意见的基础上，抽出力量，对办内的各项管理制度进行了全面修订完善，内容包括：一般工作制度、财务制度、行政执法制度、工作人员行为规范等等。
在日常工作和事关职工利益的事务中，我办十分注意让职工群众参与民主管理，重大事项职工大会集体表决，日常事务职工推荐代表参与管理，由于职工充分参与民主管理活动，领导班子与群众的沟通得到了加强，领导班子的决策群众充分理解，矛盾、误解等不安定因素也就自然得到消除。
在内保治安方面，我办定有严格制度，办公室全面负责内保工作，以岗位和办公室工作期间为控制点设定专人负责，聘请专人负责门卫收发、防盗、防窃密设施和措施可靠得力，消防设施充足，状况良好。全年未发生任何刑事和治安案件。
7.重视工会工作，充分调动职工的积极性。
（1）开展“八荣八耻”学习活动，不断提高职工队伍素质，“双创”活动和“创争”活动成效显著。
组织职工集中学习十六届五中、六中全会精神，开展“八荣八耻”主题教育活动，树立社会主义荣辱观，号召职工争做爱岗敬业好职工。
开展散装水泥业务培训活动，对全市各区建管站相关工作人员和本办业务科室工作人员进行专门的散装水泥业务及执法程序等知识培训，提高散装水泥工作人员的业务能力和工作素质。
（2）关心职工身心健康，丰富职工精神文化生活。
为进一步提高工会组织的凝聚力，争创区级文明单位，工会投入5000多元购买业务学习图书和业余阅读书刊百余册，添置了乒乓球台等设备，建立“职工之家”活动室；组织职工积极参加市建委工会组织的各项活动；组织职工进行体格检查，关心职工身心健康，慰问生病职工；做好职工食堂安全卫生工作，使职工在单位也能体会到大家庭温馨的感觉。
（3）职工参与民主管理，维护职工合法权益。
我办定期对职工的工作实绩进行月度考评。为体现公平、公正原则，组织全体职工推荐考评小组成员，每季度进行不计名推荐一次，职工代表参与管理，职工都知晓本单位各项工作的工作措施和运作进度，班子成员与职工之间形成了良性互动关系，工作人员的工作主动性和积极性得到了激发，主人翁意识强，工作热情高涨。
8. 重视制度建设，提倡民主管理，努力提高行政效能。
06年，我办工作拓展速度很快，加上市建委对各项工作的要求很高，很细致，所以人手不足的矛盾很快就凸现出来了，困难面前我办不等不靠，而是通过自身挖潜，从加强行政效能建设入手，努力提高工作效率来解决这一问题。一方面，我们从制度建设入手，修订完善了办公室的管理制度（70余项），通过制度规范职工的行为，使职工知道自己该干什么，应该怎么干，使职工们工作的主观能动性得到加强，提高了全办的工作效率。另一方面重视职工的业务素质的培养，今年我办采用走出去，请进来的方式，组织员工参加各类培训60多人次，内容包括行政执法、网络、信息、行政管理等。
为了使各区散装水泥管理工作能够规范、有效地进行，06年我办分别举办了四次培训班和业务会议，对各区散装水泥工作人员和有关领导进行了业务和政策法规培训（150余人次），取得了良好的效果，各区的工作也较快地步入正规。
9. 创新宣传工作思路，建立宣传新阵地。
宣传工作一直是推散的开路先锋，也是我办一直以来十分重视的重要工作。06年我办从工作力度和工作方式都下了较大功夫，力图创新取得了较好的效果。
年初，我办投入资金预定了各种散装水泥报刊和杂志，印刷了各类宣传品，免费送到了各级领导案头和有关管理部门和企业手中，使他们加深了对发展散装水泥工作的理解，掌握了散装水泥的工作动态，提升了对散装水泥的关注度。
06年七月份武汉市在汉口江滩举办的宣传周展览上，我办进行了认真的准备，精心的筹划，开幕式上常务副市长涂勇，人大副主任张代重等有关领导，对我办的宣传内容特别关注，还专门听了张汉铭主任的介绍和汇报。
06年，我们还特别注重利用网络、报刊等媒体宣传自己的工作，发布信息近百余篇，出台《散装水泥简讯》3期，向有关报刊投稿3篇，有力地提升了武汉市散装水泥办公室的社会知名度，得到了市建委的肯定和表扬。
我办还投入资金和人力，精心组织资料，创办了全省第一家散装水泥工作和知识展览厅，其内容的丰富和权威性在全国来说也属先进，使我省的散装水泥工作宣传又有了一块新的阵地。
10. 创新思维，努力探索农村推散的新路子。
06年开始我办将推散工作的重心转移到了远城区、农村着力探索农村推散的新路子。在落实了远城区散装水泥委托管理的基础上，我们重点实施了农村散装水泥使用、销售网点的布点工作。至今为止我办共投入散装水泥流动罐42个，在江夏、新洲、黄陂、蔡甸、汉南、东西湖开发区设立网点30个。设立网点的形式主要有二类：一类是结合推动墙改、水泥制品企业用散，建立使用、销售二者兼备的站点；一类是结合扶贫、就业、设立散装水泥销售网点。为了扩大宣传影响，在每个网点的道路附近我们都设立了大型的宣传牌和指示牌。为了加强管理，我办和各区散装水泥委托单位（建管站）、使用单位都分别签订了使用管理合同。为了确保布点工作的圆满进行，我办进行了周密安排，深入的服务，从选址、安装、水泥供应商协商，宣传方案确定，管理合同签订等每个环节都协调到位，服务到现场，常常是一干就是十几个小时，每个网点都留下了我们的足迹。

三、存在的问题及有关建议
1. 今年我办在市建委、建管办强有力的领导下，工作拓展很快取得了较好的成绩，但由于种种原因，散装水泥工作在市政工程、重点工程等还需要进一步推进落实，请市政处及相关部门给予支持，共同推进我市散装水泥的发展。
2. 随着武汉市散装水泥工作重点向远城区转移，以及我办工作面的不断拓展，我办的工作量迅速增大，交通工具不足的矛盾已日显突出，恳请市建委给予支持解决。

四、明年工作的初步思路
指导思想：以加强自身建设，促进管理创新为主线。以建设和谐社会为己任，认真贯彻落实全国散装水泥工作会议精神和全省散装水泥工作会议的要求和任务，巩固中心城区工作成果，以远城区、农村推散为重点，牢牢抓住城市重点工程建设用散市场，强化服务意识，加大监管力度，推动我市散装水泥又好又快的发展，促进建筑节材工作的深入开展。
1. 坚持落实党风廉政建设责任制，加强反腐倡廉，推进治理商业贿赂深入开展。大力倡导“八荣八耻”，营造良好的散装文化氛围。以事业单位改革为契机，强化行政效能建设，提高干部职工的综合素质，打造一支高素质的散装水泥工作团队。
2. 突出抓好宣传工作，以全国散装水泥工作会议精神以及将调整的有关散装水泥国家政策为核心，大力做宣传工作，并以宣传为先导，拓展和落实全年的工作。
3. 巩固中心城区工作成果，确保中心城区散装水泥使用率在70％以上。以远城区及农村推散为重点，大力推进散装水泥使用率的提高。
4. 进一步落实水泥生产企业散装水泥工作目标责任管理工作充分调动企业推散供散的积极性，实现年供散350万吨，供散率58％。
5. 在主管部门的领导下，积极协调，突破行业框框，拓展工作覆盖面。
6. 创新管理模式，强化服务意识，逐步建立完善散装水泥推广与使用的服务协调机制。
7. 完善配套散装水泥政策法规，强化行政执法手段，坚持走依法推散的道路。
8. 加强民主管理工作，开展“创争”活动，构建和谐氛围，提高职工爱岗敬业和奋斗拼搏精神。

 

武汉市散装水泥办公室
二〇〇七年一月七日